数据作为新型生产要素，是推动数字经济高质量发展的重要引擎。继2022年12月中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”）之后，地方先行先试探索数据基础制度建设又有了新突破。

　　近日，《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》（以下简称“《规定（草案）》”）全文向社会广泛征求意见，这是“数据二十条”在上海落地探索、先行先试的生动实践。

　　《规定（草案）》共二十条，主要内容包括界定各方责任，明确促进数据流通交易的总体要求；结合落实《数据二十条》，探索细化数据产权分置机制；建立数据流通交易的系列规则，进一步培育壮大场内交易，并对场外交易作出适度规范引导；进一步培育数据市场生态，营造良好发展环境。

　　落实“数据二十条”精神

　　细化“数据三权”分置机制

　　按照《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》部署和“数据二十条”要求，《规定（草案）》聚焦培育完善数据要素市场开展制度设计。

　　坚持试点先行和全面推进相促进，是我国改革开放非常重要的一条经验。上海浦东作为承担国家改革开放发展战略的先行先试区、重大制度创新示范的试验田，其创新实践具有重要引领作用。《规定（草案）》的制定和实施对于上海加快探索数据要素市场新突破、抢占数字经济发展新赛道，打造上海数据交易所为全国统一数据要素市场的核心枢纽，具有重要意义。

　　结合落实“数据二十条”，上海将探索细化数据产权分置机制，明确数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权三种权利的权属认定、行为规范、授权方式。《规定（草案）》提出依法保护数据产权人的各项数据权益，以数据价值创造和价值实现为导向，建立数据要素收益分配机制，为数据要素的生成、确权、开发和运营提供制度保障；按照“数据二十条”三权分置的要求，进一步细化“数据三权”的内涵和要求，界定数据产权人的主体范围。

　　普华永道中国数字咨询业务总监杨通鹏表示，《规定（草案）》对维护产权合法权益这方面展开得更细，细化了三权分置的要求，明确以数据价值为导向协同数据生成、确权、开发、运营等各个环节，让三权分置能够真正落地。

　　多措并举培育数据市场生态

　　支持数商实现新发展

　　《规定（草案）》中有多项支持市场生态建设的内容。比如，以上海数据交易所为载体，推动数据流通交易“一链三平台”建设，构建低成本、高效率、可信赖的数据流通环境；落实“所商分离”原则，培育和支持各类数商发展；推动打造上海数据品牌和支持在上海数据交易所探索研制“上海数”指数；探索建立数据流通交易安全港规则和创新容错机制等。

　　其中，数据流通交易的基础设施建设的相关内容受到业界各方高度关注。“一链三平台”是指在上海数据交易所建立以数据交易链为核心的数据流通交易关键基础设施和登记平台、交易平台、清算平台。大数据流通与交易技术国家工程实验室与上海数据交易所于今年3月牵头启动了国内首个数据交易链的建设工作，目前数据交易链已正式上线，通过建设完成了数据产品登记到数据产品挂牌的链上流程的贯通。

　　上海钢联（300226）董事长朱军红表示，“‘一链三平台’基础设施建设”有望为数据产品在数据交易链上形成不可篡改的凭证，从而有效防止数据的滥用和盗用。同时，数据交易链与知识产权登记试点工作相衔接，强调了“数据知识产权登记凭证应当与数据交易链联通”的要求。这项措施将有助于保护数据生产者和采集者的创造和劳动成果，并为其提供更大的创新动力（300152）。同样，杨通鹏也认为：“对基础设施建设的重视，体现了培育壮大场内交易的重要原因，能不能以更低成本实现高效率和可信的流通，这也是我们非常关心的。”

　　在推动数据资产化方面，《规定（草案）》明确上海支持创新数据资产化机制，按照国家财政部门的部署，探索数据资产纳入资产负债表的实现路径。企业可以委托上海数据交易所为其开展数据资产创新应用提供相关基础服务。

　　“普华永道已经在数据资产方面做了大量的研究，我们期待与上海数交所深入理解政策，从中寻找更多的合作机会。”杨通鹏举例称，可以通过多方合作帮助企业把数据用起来，实现企业在数据治理方面的内循环，也为上海数交所提供更好的数据产品。

　　朱军红说：“在浦东新区法规的支持下，我们期待上海数据交易所能够建立一个低成本、高效率、可信赖的数据交易环境。借助这一新环境，我们将能够提供更优质的数据产品，围绕产业数据开展更丰富的服务，更好地满足市场需求。”

　　《规定（草案）》明确支持上海数据交易所国际板块和国际数据港（603881）建设，推动数据国际化交易。对此，上海市数商协会秘书长卢勇表示：“国际数据港的作用是打开通道，上海数据交易所的功能是丰富数据产品工具，两者叠加作用下，将助力上海打造全球数据资源的核心枢纽节点，实现数据资源的高效配置。”

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